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余杭走出一条推进社会治理现代化的新路子

新闻来源:余杭晨报 | 发布时间:2019/7/28 23:07:46 | 我要举报

  借助智慧治理手段 破解社会治理难题

  余杭走出一条推进社会治理现代化的新路子

今年6月,余杭政法智能化建设创新案例评为全国优秀,余杭区委政法委代表(右三)在全国政法智能化建设研讨会上作交流发言

  在余杭区基层治理综合信息指挥中心,深蓝色的液晶大屏幕上,实时显示着全区网格地图、基础信息、事件处置、全域态势等动态信息。大屏幕背后在运转计算的,是余杭与阿里巴巴集团等高科技企业合作,自主研发的国内首个社会治理智慧平台——杭州城市大脑·余杭平台。近日,该平台在建设平安浙江15周年余杭论坛上正式发布,向世人掀开了它神秘的面纱。

  杭州城市大脑·余杭平台的建立,是余杭区面对人口的快速流动、复杂的治安环境等严峻挑战,站在“全域治理”的高度,主动适应互联网时代的发展趋势,利用智能化手段,在提升社会治理现代化水平上进行的有益探索。

  平台运行一年多来,形成了“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的智慧治理“余杭模式”,破解了社会治理三大难题,实现了矛盾风险的超前预防、高效处置、多元化解,走出了一条“预警+预防”的社会治理现代化新路子。2018年,余杭区刑事案件、火灾、交通事故、信访等社会治理主要指标同比下降幅度均在25%以上,平安考核排名从2016年的不及格跃升至全省第9名,一举捧回了平安浙江建设最高奖“平安金鼎”。

  一网整合 破解社会治理碎片化难题

建立社会治理大数据库

  “报告指挥中心,我正在店铺进行检查,一切正常。”在余杭区基层治理综合信息指挥中心,正在巡查的东湖街道专职网格员唐建强通过视频连线,向指挥中心汇报巡查情况。

  在指挥中心,可以看到实时实景指挥调度系统的大屏幕占据了整整一面墙,一个个被标注的小绿点对应了覆盖全区的网格员,其名字、所在位置等基本信息都一目了然。据介绍,这套指挥体系横向至区级职能部门,纵向覆盖区、镇街、村社、网格四级,与每个专职网格员间均可实现实时视频互通。杭州城市大脑·余杭平台将全区6000余个机构的约3.6万名专兼职网格员、人民调解员、行政工作人员、社会组织成员、群团组织成员、行业专家等统一纳入管理,由余杭区基层治理综合信息指挥中心进行统一调度。

  同时,指挥中心屏幕上还不断闪现、翻滚着全区各地的视频和数据,凭借大数据计算运用,杭州城市大脑·余杭平台可随时掌握相关变动、变动趋势,变静态治理为动态治理,可整合资源、联动处置,变零散治理为整体治理。

  阿里巴巴集团技术专家闵万里博士介绍,杭州城市大脑·余杭平台的整体架构为“一总十分”,以总平台为数据和事件中枢,以智慧综治、智慧矛调、智慧公安,智慧交警、智慧消防、智慧城管、智慧安监、智慧住建、智慧公交、欠薪预警等十大模块为应用支撑。着力打破信息壁垒,打通汇集22个部门的25套信息系统,建立以地址为载体的社会管理要素唯一识别码,截至今年6月底,平台已归集全区约300余万条人口数据、100余万条房屋地址数据、25万条企业数据、80余万条事件数据,为社会治理一体化智能应用打下扎实基础。

  “我们也曾为其他地方做过类似平台,但余杭社会治理平台的数据融合是跨层级、跨部门、跨系统、跨业务,数据融合之广之深,为全国首创、前所未有。”闵万里说,这大大降低了社会治理成本、提高了社会治理效率。

  2018年12月11日发生的一起群体性事件,前后只花了5小时就得到有效处置,正是得益于平台的资源整合。当日上午9点,良渚街道网格员发现三四十名市民在街道办事处集结,立即上报平台。9点半,集结人群已达三四百人,接到指令的街道办事处工作人员已同时到达现场与市民对话。经了解,是房地产公司破产拖欠工程款,商品房无法按时验收,购房户久等未果而集体上访。平台进行大数据搜索后,发现这家企业在某银行还存有施工保证金,很快制定了解决方案。到下午2点左右,得到承诺的人们满意离去。

  精准预警 提升社会治理超前预防能力

超融合实景指挥系统

实时监测和提前预警各类社会矛盾和风险

  “我们可以利用城市大脑来进行大数据分析,实现实时监测和提前预警,将问题化解在萌芽状态。”余杭区委政法委副书记朱晓燕说,以大数据为基础,杭州城市大脑·余杭平台可以实施精准预警,防范社会风险。

  在杭州城市大脑·余杭平台,建立平安建设、维稳处置、信访矛盾、态势分析4个领域的N项智能应用,包括全科网格、智慧安监、智慧消防、智慧综治、平安校园、心理服务、移动可视化指挥调度平台、超融合实景指挥系统、社会治理ODR系统、矛调在线等各个平台,实时监测和提前预警各类社会矛盾和风险。

  如“智慧消防”模块就可以即时整合全区各类智慧消防平台感知数据,建立火灾风险模型,实现火灾的在线监测、智能预警。它将试点单位安装的烟感报警、水压监测、专网摄像头、微型消防站接入其中,拓展了事件感知能力。一旦有警情发生,平台还能整合各方数据,快速、清晰、精准地为救援提供情报,与120、水务等单位联动响应,并为救援车辆提供信号灯弹性绿波保障,大大缩短救援到达时间。

  得益于“智慧消防”模块的迅速反应能力,2018年11月28日的一场火灾只用了10多分钟便成功扑灭。当日下午4点左右,星桥街道汤家社区发生火灾。区消防救援大队接警后,立即启动智慧消防的联动响应、可视化指挥系统,指挥附近消防车出动。智慧交警系统也启动城市事件感知、特种车辆信号优先等系统,设计出最快线路,开启消防车绿波护航功能,从而确保消防车畅通无阻赶往火场。今年以来,全区火灾同比下降50.6%。

  此外,依托“维稳处置”模块的移动可视化实时指挥调度系统、超融合实景指挥系统两大应用,建立起覆盖区、镇街、村社、网格四级的纵向指挥体系,确保信息、事件、预警、指挥快速传导。“信访矛盾”模块整合原有的信访、调解、仲裁、司法等矛盾纠纷多元化解力量,汇总全区矛盾纠纷数据,再造矛盾纠纷化解流程,实现了全区矛盾纠纷的“一个口子进、一套流程走”。

  在大量汇集全区社会治理数据的基础上,余杭区发布社会治理指数,动态显示全区20个镇街的社会治理状况,成为余杭区社会治理的“晴雨表”,余杭区2019年二季度社会治理指数平均得分为92.80分。通过对历史数据和实时信息的统计分析、智能计算,建立风险预测模型,从而提前预警预判风险,创新了风险防范机制。目前,预警预判机制已经收到很好的成效,以欠薪预警为例,截至目前欠薪预警处置模块发出预警信息453条,已处置反馈432件,今年上半年,全区欠薪案件案发率同比下降31.7%。

  多元协同 开创共建共治共享新局面

余杭区基层治理综合信息指挥中心

  近年来,余杭区从群众的现实需求出发,在诸多重点领域构筑一站式、标准化“互联网+”智能化公共服务平台,重置信访矛盾处置流程,构建条块联动体系,引导社会组织、行业专家等社会力量参与,大大提高了信访矛盾化解的效率。

  作为全国首创的试点工作,2012年,余杭建立道路交通纠纷网上数据一体化处理平台,将原先分散职能集中在一起,免除了当事人四处奔波之苦。推行智慧治理中,中心转型升级,提供从调解、鉴定至诉讼、保险赔付等全流程服务,当事人足不出户,即可在网络上完成索赔、理赔业务。目前,最高人民法院、公安部、司法部、银保监会四部委已联合发文向全国推广这一“余杭经验”。

  余杭还联合阿里巴巴集团在全国范围内首创多元纠纷化解机制,建立余杭区网络交易纠纷调解中心。通过改变以往仅仅依靠市场监管行政力量及消费者权益保护委员会协会力量开展网络交易纠纷调解的局面,余杭区网络交易纠纷调解中心引入了专职人民调解员调解、阿里巴巴交易平台调解,形成了集行政调解、协会调解、人民调解、企业调解为一体的网络交易纠纷多元调解队伍。这支队伍现有人员近百人,他们充分运用网上调解平台、网下调解场地、网后专家团队的支撑,中立、公益、高效开展网络交易纠纷调解工作,年处理网络交易纠纷约20万件,群众认可率达99%。

  2019年,余杭开发社会治理ODR系统,面向群众提供视频接访、信访代办、案例推送、法律咨询、在线调解等便捷服务。这是在省矛盾纠纷ODR基础上开发的升级版本,是面向公众的信访纠纷服务平台,对于平台无法直接化解的信访矛盾诉求,可信访代办至中心内部协同系统进行流转交办。通过社会治理ODR系统,可以让老百姓足不出户解决信访矛盾诉求,助力“最多跑一次”,可以让信访矛盾纠纷实现前道过滤化解,助力信访控总量。

  依托杭州城市大脑·余杭平台,余杭区建立了社会组织、群团组织、调解专家、心理咨询师、退休干部、老党员等社会力量人才库,并线下发动党员实名认证为“兼职网格员”,为退休干部等社会力量参与纠纷化解落实人民调解“以奖代补”政策、纳入党员及志愿者积分制管理等,从而为社会力量参与纠纷化解搭建了平台,拓展了渠道,也大大激发了其参与社会治理的积极性。


     作者: 记者 朱吉吉 通讯员 钟晨     编辑: 金子

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